关于《中共随州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

受市委常委会委托，我就《中共随州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况，向全会作说明。

    “十三五”对随州发展至关重要。建市以来，历届市委团结带领全市人民，顽强拼搏，开拓创新，经济社会发展取得瞩目成就；过去五年，全市上下认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，坚持文化引领、产业支撑、特色发展，一张蓝图绘到底，凝心聚力抓发展，综合实力迈上新台阶，改革开放取得新突破，城乡面貌呈现新气象，群众生活水平实现新提升，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力得到新加强，取得了实实在在的成绩。“十三五”是随州建设区域性中心城市的黄金战略机遇期，是全面建成小康社会决胜阶段。这五年工作做好了，我们前面取得的成绩不但能巩固还能进一步发展，随州也将以一个全新的姿态进入全面小康；做不好，随州将失去大好良机。制定好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关随州以什么样的姿态、什么样的发展质量、什么样的社会面貌奔小康，事关随州全局和长远发展。

    市委对制定“十三五”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。建议稿起草工作在市委常委会领导下进行，由我主持，市有关单位具体承担。建议稿的形成，大致分为两个阶段。

    第一阶段为前期调研阶段。2015年初，市委在全市“五城同创”动员大会上提出要尽早考虑和安排“十三五”规划编制工作。市委三届七次全体（扩大）会议对科学谋划“十三五”作了进一步部署。我和英才同志带领相关部门负责同志，深入各地就“十三五”规划编制等工作进行调研。9月到11月，我先后召开了六批次不同类别的“十三五”规划编制座谈会，英才同志也多次召开座谈会，听取相关部门意见。党的十八届五中全会闭幕后，市委于11月3日召开常委会议，认真传达学习十八届五中全会精神，要求用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导深化“十三五”规划建议起草工作，写出五中全会的“随州落实版”。

    第二阶段为征求意见、修改完善阶段。在建议稿形成过程中，市委召开专家代表座谈会征求意见，文件起草专班通过多种形式广泛听取各方面的意见建议。12月30日，经市委常委会研究讨论，按照市委常委会要求，建议稿在一定范围内征求意见。

    从各方面反馈的情况看，大家对建议稿给予充分肯定。一致认为，建议稿全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合随州市情实际和发展阶段性特征，充分体现了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，充分体现了省委提出的“三维纲要”要求，提出的目标鼓舞人心、发展思路与时俱进、发展举措求真务实，是指导我市未来五年经济社会更好更快发展的纲领性文件。

    在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要体现在以下几个方面：一是进一步发挥高新区和经济开发区在创新发展中的龙头带动作用；二是进一步加快美丽村镇建设；三是突出人民群众普遍关心的公共文化服务体系建设、环境保护等民生工作，不断增进民生福祉；四是加强基层党建工作，加大人才强市战略实施力度。对于这些建议，文件起草专班进行了系统梳理，做到能吸收的尽量研究吸收，形成了今天提交市委全会的建议稿（草案）。

    可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。建议稿经本次全会审议通过后，市政府将据此编制“十三五”规划纲要（草案），提请市三届人大六次会议审议批准后颁布实施。

    建议稿充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、发展趋势，着力体现“六个结合”。

    一是体现贯彻中央、省委精神与随州实际的结合。深入贯彻落实中央提出的“五大发展理念”和省委提出的湖北“十三五”时期指导思想、主要目标和具体任务，同时把理念指引和实践操作结合起来，注重针对性和指导性，使提出的思路和举措更加切合随州实际、体现随州特色、顺应群众期待。

    二是体现连续性与时代性的结合。继续坚持一系列被实践证明行之有效的思路和举措，坚持“圣地车都”战略不动摇，坚持“文化引领、产业支撑、特色发展”路径不偏移，坚持“保五争三”目标不放松，坚持弘扬企业家的顽强拼搏精神不懈怠，充分体现市委加快发展的战略定力。同时把握“十三五”经济发展新常态的大逻辑，科学谋划区域发展大格局中的随州新定位，更好地指导和推动随州发展。

    三是体现目标导向与问题导向的结合。紧扣全面建成小康社会总目标，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持补短补缺补软，全面对标刚性要求，聚焦薄弱环节精准发力，增强人民群众幸福指数。

    四是体现整体规划与突出特色的结合。既统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又突出随州特色，走好差异化发展和特色创新之路，实现总体追赶、局部突破、特色领先。

    五是体现《建议》与《纲要》分工的结合。考虑到建议稿通过后，还要根据建议制定规划纲要，两个文件要合理分工，建议稿主要突出宏观性、战略性、指导性，指大方向、谋大战略、定大思路，既为编制纲要提供遵循，也为其留出空间。

    六是体现谋划长远与立足当前的结合。从长远着眼，紧紧围绕建设区域性中心城市发展定位、发展目标进行谋划。从近期着手，围绕大的总目标细化分解，明确节点，积小胜为大胜，久久为功。

    在框架结构上，建议稿分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要是总结发展成就，分析机遇和挑战，明确“十三五”发展的指导思想、主要目标。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进五大发展理念在我市的实践，从坚持创新发展、着力构建创新引领、特色鲜明的产业新格局，坚持协调发展、着力构建统筹协调、融合互动的城乡新格局，坚持绿色发展、着力构建人与自然和谐共处的生态新格局，坚持开放发展、着力构建双向开放、内外联动的开放新格局，坚持共享发展，着力构建普惠均衡、共建共享的民生事业新格局五个部分进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供根本保证。

    建议稿提出了“十三五”时期随州经济社会发展一系列新的发展目标、发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

    第一，关于“十三五”发展目标。目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。建议稿提出，“十三五”时期，全面建成小康社会是经济社会发展最核心的目标。在经济发展目标设定上，建议稿在有关部门测算的基础上，提出“经济增长保持‘保五争三’态势，地区生产总值在‘十二五’末基础上翻一番，人均主要指标达到或超过全国平均水平”，综合分析了我市发展基础和外部条件，充分考虑了争先进位的发展要求。主要的考虑，一是基于实现“十三五”目标的现实需要。发展不够、经济总量不高依然是我市的最大实际，加快发展是全市人民的最大心愿。要缩小与先进地区差距，必须“跳起来摘桃子”，以高于全国、全省平均水平的速度发展，推动经济总量和人均水平再上新台阶，如期全面建成小康社会。二是基于我市快速发展的良好势头。过去五年，我市主要经济指标增幅在全省十三个市州中连续实现“保五争三”，地区生产总值实现翻番，年均增长11.3%。三是基于“十三五”时期我市发展的有力支撑。经过多年积累，随州“圣地车都”建设已由省级战略上升为国家、省、市共同推动，武西高铁、鄂北水资源配置工程、随州火力发电站等区域性重点项目陆续建设，一大批带动力强、影响力大的项目进入国家、省“十三五”规划盘子，新的经济增长点加快培育形成，发展潜力和后劲较大。尤为可贵的是，近年来全市上下树立了干部“清廉为官、事业有为”的价值取向，形成了实干兴市的浓厚氛围。因此，只要我们抓住机遇，积极作为，“十三五”发展目标是能够实现的。

    第二，关于建设区域性中心城市。城市定位对凝聚共识、引领发展至关重要。这次建议稿提出建设区域性中心城市，主要基于两方面考虑：一方面，国务院批复的 《大别山革命老区振兴发展规划》明确指出，培育壮大随州等区域性中心城市。另一方面，中央和省委深入实施“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带、“一主两副多极”、“襄十随”城市群等系列重大发展战略，中央城市工作会议提出“提高新型城镇化水平”，对中西部地区培育发展区域性中心城市作了突出强调，我市在区域经济地理版图中的地位将得到极大提升，建设区域性中心城市面临良好机遇，具备有利条件。总体来说，“区域性中心城市”的定位，进一步明晰了随州未来的发展方向。

    第三，关于形成推动随州跨越发展的特色竞争力、特色吸引力、特色影响力和特色新动力。从总量上看，随州需要很长一段时间锲而不舍的追赶，但是通过差异化发展，走特色创新之路，就能通过差异化领域走在全省前列，来体现随州作为、增强随州自信。比如，专汽产业、外贸出口、农林产品加工等等，都是在差异化发展领域，立足自身特色，扬长避短，走在全省甚至全国前列。为此，建议稿提出，以科技创新引领随州形成特色竞争力，以体制机制创新引领随州形成特色吸引力，以产业创新引领随州形成特色影响力，以要素创新引领随州形成特色新动力。

    第四，关于在山上再造一个“绿色随州”。“十二五”时期，随州大力推进油茶、核桃产业规模化发展，基地规模超过50万亩，为进一步深入实施“绿满随州”行动打下了坚实基础。建议稿提出，坚持保护绿色存量与打造绿色增量并重，着力使“绿色”成为随州的发展“底色”。开展新一轮以生态自然恢复为主的森林资源保护工程，确保全市森林覆盖率达到54.5%。坚持 “绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“增绿”与“增富”并重，加强坡岗地多功能开发，培育壮大木本油料、香菇、马铃薯、食草畜牧、核桃、蓝莓、油莎豆等特色产业，着力实施“山上绿色产出倍增工程”，在山上再造一个“绿色随州”。

    第五、关于打赢脱贫攻坚战。建议稿把“打赢脱贫攻坚战”放在坚持共享发展首要位置，并在“十三五”发展目标中，立下了现行标准下农村贫困人口2018年全部脱贫，28个贫困乡镇和126个贫困村全部“摘帽”的“军令状”，确保完成中央和省委脱贫攻坚硬任务，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。我们将按照“精准扶贫、不落一人”总要求，聚焦“精准”二字，落实 “五个一批”要求，全面实施分布式光伏扶贫工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全力打赢脱贫攻坚战。

    第六，关于深入实施“三民”工程。近年来，我们在城区社区实施以“发展民主、保障民生、凝聚民心”为主题的“三民”工程，有效提升了社区服务水平和治理能力，提高了居民的满意率和幸福指数，产生了很好的社会效益，“三民”工程成为我市加强基层党建、创新社会治理、拓展为民服务、巩固基层政权的实践成果。“十三五”时期，要坚持以党建工作为引领，以“三民”工程为抓手,进一步改善民生，建设幸福随州，不断增强人民群众获得感和满意度。

    同志们，这次市委全会的一项重要任务是审议通过市委“十三五”规划建议。做好这项工作，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家以对随州发展高度负责的精神，提出建设性的意见和建议，齐心协力把建议稿完善好，把这次全会开好。